建设高标准自贸区 提升开放质量水平

　党的十九届四中全会指出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制。在2019年省委召开的对外开放工作座谈会上,省委书记王国生强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述,坚定信心，巩固既有优势，提升开放质量和水平，推动河南对外开放的大门越开越大。新时期，河南作为内陆对外开放新高地，高水平、高标准、高质量建设自贸区对河南开放型经济发展至关重要，而河南高水平建设自贸区需要从以下四个方面入手。

　　全面深化体制机制改革创新，完善各项辐射传导机制。一是积极构建和完善制度创新容错机制。在国家及省级层面通过法规及部门规章的形式，对河南自贸区进行制度创新，只要前期论证充分、理由合理，并且属于非主观原因导致制度创新失败，就应该对自贸区进行合理免责，降低制度创新的风险。二是创新监督协调机制。自贸区各片区要研判可能存在的风险点，制定相应风险防控措施，确保相关领域不发生系统性、区域性风险。建立自贸区工作清单，健全管理台账，每月督查各片区、各部门改革创新推进情况，定期公布建设成效。三是建立资源环境承载能力监测预警机制和社会监督举报机制，探索试行环境损害责任追究和赔偿制度。环境问题既是经济问题，也是民生问题，河南自贸区在环境保护方面态度应该更加鲜明，制定环境保护的先行先试方案，并在实践中积极做出努力，充分体现勇于担当、敢于攻坚的为民情怀。

　　全方位优化提升营商环境，打造促进外贸增长新动能。完善国际贸易“单一窗口”功能，为自贸区企业提供高效便捷的通关服务，发挥自贸区的高端平台作用，发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快产业结构性调整，推动产业向中高端迈进。培育外资企业成为外贸发展新的增长极，对内全面落实上级关于降低税费、用工、用地、用能、物流等成本的各类政策，对外力争实现境外产业合作园发展突破，明确国际化的公司治理模式，制定并改善组织结构，保持并改善行之有效的运营流程和程序，建立绩效和健康管理的综合系统。在市场为主导的情况下，充分发挥政府的协调机能，统筹谋划、突出重点、协力推进品牌塑造，聚焦中高端产品、自营品牌、核心品牌，促进企业间品牌的互补发展、协同发展，使品牌营销资源更聚焦、投入更精准、管控更有效、市场反应更快捷。

　　放大产业集聚整合效应，实现更具规模的产业协同。一是优化提高产业转型升级与整合质量。积极承接产业转移，完善产业链条，高度重视解决各个产业链环节在发展中存在的自主创新能力不足、创新生态尚不完善、发展效率不高、区域发展不平衡等长期性突出问题，高度关注国内外产业发展环境的新变化、新态势和产生的新矛盾。二是积极构建产业链协同管理体系，建立相对稳定的联盟模式。联盟内部企业在达成利益和目标基本一致后，建立产业聚集供应链协同的信任机制，建立科学合理的绩效评估和激励机制，对联盟中企业的协同成果和共担风险的情况进行评估，建立合理的利益调节机制，实现多方平衡，分享收益。三是加强重点企业、样板企业的品牌建设。对已有的知名品牌强化保护和支撑，进一步加强系统性、科学性、针对性的品牌传播策略，塑造大品牌形象，打造系列品牌。制定“全球品牌创建计划”，集聚高能级的全球服务机构、发展专业化的高端服务经济，为品牌提供全链路整体托盘服务，满足企业从研发、技术、运营、推广到数字运营、用户运营等全方位服务需求。

　　积极培育和发展新业态，进一步拓展投资开放领域。一是在自贸区内打造区块链产业基地，聚集产业生态。构建区块链产业技术创新战略联盟，推动国内外知名院校、企业在自贸区内设立区块链研究中心。大力支持区块链技术研究、初创企业孵化、成长企业加速，整合区块链产业创新要素和资源，构建示范性区块链创新生态。二是加快自贸区制造业和生产性服务业协同发展。完善生产、服务、创新等产业生态系统建设，推动先进制造业和现代服务业的深度融合。壮大先进装备制造、电子信息、汽车及零部件、生物医药等产业，努力在大数据、新一代人工智能、现代金融等方面实现突破。鼓励企业实现生产性服务分离与外包，支持制造业企业充分利用内部服务资源，提高对外服务能力，鼓励制造业企业应用互联网技术，优化生产流程，创新组织结构，提高生产效率与效益，鼓励生产性服务业企业积极融入制造企业。三是深度融入全球要素分工体系，充分发挥中小企业的竞争优势。随着“互联网+”时代的到来，随着大众模仿型、排浪式消费阶段的过去，个性化、多样化消费渐成主流，中小企业走出去的春天已然来临。自贸区应通过政策鼓励和引导等多种举措，推动中小企业整合自身比较优势，开拓新、奇、特产品，进一步扩大河南对外出口规模，优化河南外贸进出口结构。

　　（作者齐爽单位：省社科院区域经济研究中心）