四川成都崇州市：“林业共营制”绿了荒山富了群众

全面深化改革·百姓获得感】

　　光明日报记者 李晓东 周洪双

　　在四川成都崇州市道明镇斜阳村，林间分片种着白芨、金钟花、金线莲等中药材，满眼葱茏。原本杂草丛生的林下空地，在季崧林地股份合作社的经营下，摇身变成了当地群众致富增收的宝山。

　　季崧林地股份合作社是崇州市“林业共营制”改革中首批成立的合作社。合作社借鉴现代企业治理机制，公开竞聘合作社林业职业经理人，形成“理事会+职业经理人+监事会”内部管理机制，将分散的农户纳入林业大生产体系中，有效破解了林业“谁来经营”“谁来生产”“谁来服务”的难题。

　　崇州森林覆盖率很高，林业资源丰富，但长期以来，林业产业化经营主体缺失、生产主体缺失、服务主体缺失三大难题突出，林农几乎没啥收益，发展林业经济的积极性也不高。2016年7月，斜阳村100多户林农，以1100多亩林地经营权折资折股成立季崧林地股份合作社，以公开竞聘的方式聘请林业职业经理人，开启了以“林业共营制”破解三大难题的探索。

　　股份合作社作为林业新型经营主体，整合了林农手中分散的林地资源，为实现集约化、专业化经营创造了条件。崇州市按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的思路，推进林地所有权、承包权、经营权、林木所有权、林木使用权的“五权分置”，让林农吃下了以林权入股的定心丸，有力推进了林地产权要素合理流动和有效配置。截至目前，崇州已颁发林权证2.1万本、47.8万亩，全市已组建林地（木）股份合作社53个，入社林农5300余户，入社林地6.2万余亩。

　　合作社通过公开竞聘，聘请懂林业、懂市场的林业职业经理人，负责解决“种什么”“怎样种”“怎样管”等问题，提出具体生产实施意见、生产成本预算、产量指标等，再由合作社成员讨论通过后执行。截至目前，崇州已培育职业林农623人、职业森林经理人108人。

　　崇州还积极推动“林业+互联网”，打通“产学研用”协同创新通道，整合人、技、财、物等服务资源，建立“农贷通”融资综合服务平台……一系列林业综合服务措施，为现代林业效益提升和可持续发展提供了有效保障。

　　据悉，林业专业合作社采取“纯收益按比例分红”“优先股+二次分红”“佣金+股份分红”等灵活多样的分配方式，提高入社林农收益。2018年，合作社社员户均增收4100元。

　　崇州市相关负责人表示，几年的改革探索表明，“林地（木）股份合作社+职业森林经理人+林业综合服务”三位一体的“林业共营制”，破解了集体林业发展面临的难题，促进了林业专业化、集约化、产业化经营，保障了林农“离乡不失林、离乡不失利”，推动了“生态美、百姓富”的有机统一。

　　《光明日报》（ 2019年09月24日 02版）