奋力开启西藏交通事业新征程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注交通运输事业发展，多次对交通运输事业发展作出指示批示，提出构想，经过不断探索发展，凝练总结，形成了以“交通强国”建设为核心的中国交通事业发展理念，赋予了新时代中国交通运输事业发展的新使命。建设“交通强国”、实施“乡村振兴”是党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策，为落实安全、高效、经济、舒适、绿色、廉洁的交通发展理念，奠定了坚实基础，指明了前进方向，我们必须长期坚持。

一、在党的正确领导下，西藏交通事业一路蓬勃发展

（一）旧西藏没有一条正规的公路。西藏和平解放后，1954年12月25日，川、青藏公路通车拉萨，标志着西藏现代意义上的公路建设开始起步，国家在极度困难的条件下修建了青藏、川藏公路及通往各地区的较低等级的公路，开创了西藏交通新纪元。在中央历次西藏工作座谈会议精神的指引下，西藏公路交通建设不断加快，通车里程快速增长，现已基本形成以公路运输为主，航空、铁路、管道运输为辅的综合大交通运输格局。

（二）西藏综合交通网络格局形成。自治区成立以来，建设了滇藏、新藏、中尼等干线公路，青藏、川藏公路路况持续改善，并建成了拉萨至贡嘎机场、林芝至拉萨、泽当至贡嘎机场、日喀则机场至日喀则市、拉萨至羊八井等高等级公路。目前全区公路总里程达到11.88万公里，其中高等级公路通车里程突破688公里；全区所有符合条件的乡镇和行政村通硬化路，具备条件的乡（镇）通班车率达到100%、行政村通客车率达到80%，路网协调管理能力、公路通行能力和应急保障能力明显提升。青藏铁路、拉日铁路建成通车，青藏铁路格拉段扩能改造工程完工；川藏铁路建设全面启动，雅安至林芝段建设顺利、拉萨至林芝段已于6月份建成通车；全区建成通航机场5个，初步形成了以拉萨贡嘎机场为枢纽，区内其他机场为支线，辐射国内主要大中城市和援藏省份的航线网络，航空服务范围不断扩大，贡嘎机场新航站楼通过验收，将更好满足广大旅客的出行需求。

（三）西藏交通发展走出自己的新路子。西藏公路人始终坚决贯彻各项决策部署，立足实际，积极推进国家公路应急储备中心建设、公路应急队伍建设、沥青冷补料技术推广、小修计量支付、路警联合执法、针对性的高原冻土养护作业技术等，提升了公路养护管理的工作效能，实现了全区公路交通网络全年运行畅通的基本目标，逐渐探索出符合自身实际的公路养护经验。

二、西藏交通事业存在的不足

（一）西藏交通事业党的建设任重道远。西藏交通运输系统人才队伍建设力度不够，虽然近些年来通过人才引进、大学生考录等方式吸收了一批大学生，但是总体文化程度较低，特别是一线养护工人初中以下的占比超过90%，高级工程师每个单位（县级）最多不超过5个，因此人才队伍的建设已经迫在眉睫，严重影响了西藏公路养护事业的发展。

（二）现有道路交通网络布局存在不足。目前西藏虽然建成了高等级公路688公里、国省道11.88万公里，相比沿海省市，西藏公路路网建设、路网密度有较大差距。

三、在美好生活需求下，西藏交通事业必将奋力向前

（一）坚定信仰，加强党的领导。一是必须坚持党对一切工作的领导，加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。二是通过强化思想政治教育，以案促改，以史为鉴，干净干事，坦荡做人，使全体党员自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，把为人民群众谋幸福的初心使命，践行在公路养护事业发展的方方面面，让“世界屋脊”“生命禁区”变为天高路阔、大美西藏。三是充分发挥党组织凝聚人心的桥梁纽带作用，以“一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结”的“两路”精神为行业精神支柱，激发每一位公路人前仆后继投身西藏公路养护事业，助推西藏公路事业走向更加辉煌的明天。

（二）注重人才，抓好队伍建设。一是通过与相关高校建立长期合作关系，对具有一定潜力，对自己愿意学的同志进行集中培训，做到按需培养，注重提高公路养护管理人员与专业技术人员的相对比例。二是加强从内地知名高校选择优秀毕业生或者有工作经验的同志到西藏交通系统就业，补充紧缺人才。三是针对一线聘用人员专业水平不足等实际，与相关技校建立合作关系，加强专业技能的培训，培养属于自己的“工匠”。四是继续发挥好援藏干部的优势，以点带面，通过技术交流、“传帮带”等具体措施，培养一支带不走的人才队伍。五是在公路建设初期避开养护病害隐患的同时，加强对冻土等高原公路养护病害开展针对性研究，建立校企联合研究的新模式，从技术上保障公路养护事业发展。

（三）全力保障，多方筹措资金。一是西藏公路建设的养护经费继续由国家财政和地方财力共同投资（以国家财政为主），并适当减少西藏地方财力投资占比。二是交通运输部在全国交通建设经费分配时给予西藏适当倾斜，以保障西藏交通事业经费，促进西藏交通事业发展。三是在具备条件的公路养护路段，探索引进市场资本，建立以地方政府为主导，社会资本共同参与的公路养护新模式。四是针对在公路沿线投资建设工区、道班房投资高的现状，积极探索将公路沿线村庄贫困户等群体纳入公路养护实际，充当信息报送员等角色，减少公路沿线固定资产的投资及值守人员经费预算，同时也能更好助力乡村振兴。

（四）统筹安排，做好顶层设计。一是继续用好对口援藏政策，解决一批重点难点公路建设项目。二是从自治区层面统筹全区公路建设规划，按照轻重缓解的原则，以对外通畅、内部循环为基本要求，有序推进全区公路建设、养护各项工作，如尽快争取G6高速公路那曲到格尔木段、G4218高速西藏段的建设，全面保障西藏对外公路交通大动脉的通畅运行。继续全力打造以拉萨为中心的“三小时经济圈”，打通国省道断头路，努力实现国道高等级化、农村公路网络化，实现西藏各地市公路交通有序循环，促进经济发展。三是以2018年国家机构改革为契机，深化西藏公路养护事业改革，出台相关政策、制度，加强专业技术人员管理，特别是推行绩效改革，打破大锅饭、集体饭的现象，对干部职工进行绩效考核，实施干部职工动态管理、动态评价，让多劳多得、优劳优酬真正成为干部职工管理的核心要素。四是加强干部队伍的廉政管理，深刻吸取西藏交通运输系统近来发生塌方式腐败的教训，建立系统完善的预防腐败管理体系，针对关键岗位、关键环节、重点领域的人和事，制定切实可行的对策和措施，强化监督检查，抓好制度执行，重树西藏交通运输系统的良好形象。

面向未来，对比人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，西藏交通事业发展仍然任重道远，需要快步前行，作为新时代西藏交通人，必将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，努力为人民群众提供更满意的出行服务。

（作者单位：自治区公路局青藏公路分局）