湖南省隆回县财政局：“点线面”多维发力，谱写乡镇财政管理新篇章

掌上时报讯（通讯员：钟家林、隆文武、陈志光）青砖黛瓦的庭院，明亮宽敞的办公室，一站式的窗口服务，各种规章制度一一上墙，办事流程、服务承诺、干部去向栏一清二楚，财务软件、专用电脑、传真机、打印机等先进办公设备一应俱全……“规范化”，这是笔者来到湖南省隆回县虎形山瑶族乡财政所办事留下的深刻印象。在2024年财政部（中国财经报社）开展的“寻找最美财政所”宣传活动中该所得到宣传报道。

见一叶而知深秋,窥一斑而见全豹。据了解，近年来，隆回县财政局通过深化管理改革、强化制度担纲、管好关键内容、加强队伍建设，加强乡镇财政所建设促进“四个提升”。

深化管理改革，全面提升乡镇财政发展活力。近年来，该县紧跟中央、省、市要求部署，乡镇财政管理从2005年开始全部实行“乡财县管”体制，收入直缴县级财政，支出由县级财政统筹保障。2016年12月实行国库集中支付改革，乡镇取消总会计，撤消总会计账套，把各乡镇视同为县级部门预算单位进行管理；2021年开始依托预算管理一体化平台，将财政预算内资金及往来资金一并纳入，所有财政资金收支业务全部纳入国库集中支付“一个口子”管理；2019年我县根据实际，取消了乡镇税收考核任务，改为协税护税；从2023年起全面实行零基预算。有效提高了县乡两级财政的发展能力和整体水平，缓解了乡镇财政困难，防范乡镇债务风险，激发乡镇活力，促进全县经济社会健康发展。

坚持制度担纲，全面提升乡镇财政公共服务能力。近三年相继出台了《关于加强财政支出管理的通知》《隆回县乡镇（街道）财政所2023年绩效评估实施方案》等规范性文件，督促乡镇按月进行结账记账，每个季度不定期的对财政所业务工作进行抽查、对资金安全情况进行现场核查，每年对部分乡镇资金使用情况进行绩效评估跟踪问效，年末组织对乡镇财政所业务工作进行评估考核，对先进单位和先进个人予以通报表彰。印发《隆回县乡镇财政资金监管办法》《隆回县乡镇财政资金监管抽查巡查制度》《隆回县乡镇财政资金信息公开公示制度》《隆回县乡镇财政资金监管绩效评价管理办法》等管理制度。有效实现了乡镇财政为民服务优质、资金使用及时安全、财政运行全面规范、财政管理高效有为的发展目标。

瞄准关键领域，全面提升乡镇财政规范化建设水平。加强基层财政所建设。按照“内强素质抓管理、外树形象促提升”思路，以先进乡镇财政所创建为契机，充分发挥带动、示范引领作用，强化各项基础工作，强化乡镇财政职能。近三年，累计投入180万余元，建立一批功能定位准确、基础建设扎实、规章制度健全、业务能力精湛、服务保障有力、运行管理高效的先进、标兵财政所示范点。每个财政所都设立便民服务窗口、办公室和专门档案室，统一规范标志标牌，配备惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放触摸查询系统等便民服务基础设施设备，为财政业务工作规范开展提供硬件保障。持续加强队伍建设。每年定期集中全县乡镇（街道）财政所所长、出纳、单位会计、村账会计和补贴发放等主要岗位业务工作人员，采取“联审互查、交流互学、业务比武”等方式，组织开展财务会计联审互查评比活动，形成“比、学、赶、超”的良好氛围，促进各乡镇（街道）财政所之间相互学习与交流。组织乡镇财政所业务骨干到浏阳等地考察学习，带着问题有针对性地与经济发达地区相关负责人交流释疑，对标找差距，聚力共提升，持续推进全县示范样板财政所建设。近三年，累计组织所属财政所单位会计进行财务操作软件及财政业务培训6次，参训人员达328人次；组织各乡镇财政所长开展业务交流及业务比武活动15次。目前，该县乡镇财政所实有在岗人员138人，40岁以下年轻干部86人，占比 62.3%；从学历结构看，本科92人，大专39 人，取得中高级职称人员有18人。为配齐配强乡镇财政人员队伍，持续加大招录和招聘力度，建立正常的能进能出的用人机制，不断优化乡镇财政人员专业、学历、年龄结构，并根据编制情况及时补充财政人员。近三年，全县25个乡镇（街道）财政所，累计招录工作人员33 名。

突出关键内容，全面提升乡镇财政管理质效。财务管理不断规范。明确要求各乡镇严格执行财经规章制度和会计准则，对照预算项目、预算科目和规定用途使用资金，禁止科目混用、串用，切实做到无预算不支出。严格执行“收支两条线”，严禁坐支、挪用、公款私存等。落实内控牵制制度，加强账号、密码、印鉴等管理，村级财政代管资金专户同时绑定村账会计、财政所长、乡镇（街道）分管领导手机号码，开通短信提醒，多重监管。按照财务制度规定，银行印鉴和支出密钥由各责任人分开保管，严禁资金支付的全部印鉴或密钥由同一人员保管，严防资金风险。资金监管有效提升。全面建立了财政资金监管制度、机制及流程，围绕资金类别和流向全面开展分类监管，基本实现监管范围和流程全覆盖。村级财务管理全面加强。出台隆回县《村级财务管理办法》《村级财务管理操作规程》，明确了村级财务的岗位责任、操作流程。全面实行“村账乡代理”管理模式，由财政所负责村账乡代理记账工作。严格落实“一取消、二监督、三统一”。“一取消”：即取消各村会计、出纳和银行账户，每个村（社区）只设报账员一名。“二监督”即：民主监督，由村民大会或村民代表大会选举产生3至5人的村务监督委员会，负责参与制订本村财务计划和财务管理制度，组织财务会审。定期张榜公布财务收支情况，接受群众监督；乡镇财政监督，对村级财务收支进行审核，及时制止不合理、不合法、不规范财务行为。“三统一”即：统一票据管理，使用财政部门监制的《湖南省村级集体经济组织收款收据》，并由乡镇财政所负责领购、保管、使用和缴销；统一村级报账审批流程，并实行电算化核算；统一档案管理，村级会计资料由乡镇财政所按要求整理归档。